朔州市朔城区“四聚焦四强化”扎实推进“清化收”专项工作
来源:朔城区融媒体中心2022-06-21 10:57:00 作者:朔州组工
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  朔州市朔城区坚持把农村集体资产“清化收”作为推动村级集体经济壮大提质的基础性工作,广泛动员、周密部署,依法依规、有序推进,有力推动了农村各类承包合同规范完善、村级债务有效化解、新增资源收费逐步增加,为村级集体经济持续发展壮大打下了坚实基础。

聚焦“群众明白政策”,强化宣传发动

  坚持把“形成‘集体资产必须有偿使用’的共识”作为开展“清化收”工作的切入点,持续加强舆论宣传,让村民切实了解政策、理解政策、转变思路,推动形成群众广泛支持的良好氛围。一是区乡村三级成立工作组,制定切实可行的工作措施,明确时间表、路线图、任务书,提前进行大力宣传,营造坚决完成目标的工作态势。二是及时印发《“清化收”工作告知书》《致农户一封信》,利用标语横幅、村中“大喇叭”等方式对政策细节、合同要求进行广泛宣传,确保“清化收”政策家喻户晓、深入人心。三是包村干部和村“两委”成员深入走访,讲政策、讲措施、讲要求,让村民充分了解重要意义,做到人人知晓、人人关心、人人参与。同时,区农业农村局充分发挥牵头协调作用,积极组织乡村两级开展政策宣讲和专题培训会议,对乡村干部、驻村工作队、村民代表、网格员等开展政策培训及业务指导,积极组织专业人员深入“清化收”工作现场“问诊把脉”,对标政策要求,理清工作思路,梳理问题对策,形成区乡村“三级联动”的工作格局。

聚焦“减轻集体负担”,强化债务化解

  按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”的工作思路,坚持“三查、两处、一提级”工作办法,通过三个步骤,有效化解村级债务,做到化存与控增齐抓,减负与提效并举,为村级集体经济发展壮大褪去沉重债务包袱。一是全面清理锁债。以总账、明细账和原始凭证为依据,对村集体“三资”和村级债务进行全面摸底调查,按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人分门别类登记造册,编制《村债权债务情况明细表》,清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后,以村为单位进行公示,接受群众监督。二是核对债权债务。向债权人和债务人发放《债权清收对接函》《债务偿还对接函》,与债权债务人核对债权债务并答复确认,对已确定的债权债务进行民主商议,通过村“四议两公开”方式议定债权清收办法、债务化解办法和呆死账核销处置办法等。三是依法清收债权。按照民主议定的债务化解办法积极稳妥化解债务,对农户、单位及个人的历史欠款,以法律和行政手段限期归还;对农户既有债权又有债务的,采取债权与债务相抵方式处理;对债务人撤销、债务人死亡等原因形成的虚账债权,依法予以核销。截至目前,共摸排全区14个乡镇(街道)合同2026个,通过区司法局、审计局、财政局、农经等部门组成的区清化收合同清理规范领导小组联合审查,鉴定不合格合同432个,完成整改合同432个,清查债权320万元,已化解20万元;清查债务3260万元,已化解3130万元;新增资源面积672亩,收回费用47万元。

聚焦“壮大经济基础”,强化内生动力

  通过改变传统模式、因地制宜施策、培育选树典型、加大激励扶持、提高经营性收入等方式,有效激发村级集体经济形成、发展、壮大内生动力。坚持清理整治与集体经济发展同步谋划,在规范合同、理清债务的基础上,各乡镇广泛开展农业生产托管,村级集体经济组织成立有限责任公司,与农户、合作社重新签订合同,利用农业生产托管的优势,壮大村级集体经济。目前全区227个村已注册村级集体经济有限责任公司188家,申报托管19.38万亩,签约11.8万亩,签订托管合同6188份,确定社会化服务组织38家。发挥村级基层组织带动作用,集约利用农业生产资源,农业生产逐步走上农民增收、集体壮大的良性发展道路。此外,区财政预算3000万元专项资金和1500万元奖励资金,用于扶持发展壮大村级集体经济,助推全区村级集体经济规模明显提升,经营性收入占比大幅提高。

聚焦“健全长效机制”,强化制度保障

  全面落实省委、市委工作要求,按照“清单式管理、项目化推进”工作办法,坚持细化任务、精准方法,抓住重点、落实整改,建立《朔城区农村级集体经济合同清理规范工作实施细则》《朔城区化解村级债务实施细则》《朔城区农村集体资产“清化收”工作新增资源收费实施办法》《朔城区农村集体资产“清化收”工作问题排除、矛盾化解、整改落实实施方案》《朔城区党建引领加强“三资管理”实施办法》《朔城区乡村党组织书记“清化收”工作责任考核办法》等6项制度机制,通过健全完善制度、规范工作程序、堵住管理漏洞,逐步形成以制度保障“清化收”长效运行的工作机制,有效防止前清后乱、前化后增,夯实发展壮大村级集体经济基础。

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