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农业生产托管服务,在朔城大地熠熠生辉
来源:朔城区融媒体中心2022-05-20 00:00:00 作者:齐宏亮 石怀先 王少卿 陈美花
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  农业生产托管服务顺应农业发展形势应运而生,它如强劲的春风迅速吹遍神州大地,使广大农村再次焕发勃勃生机。它满载优质服务,为农民群众送去佳音;它肩负历史重任,在现代农业高质量发展中尽显神威。它的成功喜讯扑面而来,处处绽放光彩,它为劳动力不足解忧愁,它开创农业规模化、机械化、高效化发展新成果,它在保障粮食安全和壮大村集体经济中展示磅礴力量。

  把握政策,推动农业生产托管服务破浪前行。习近平总书记在关于“三农”工作论述中强调:从世界百年未有之大变局看,稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的压舱石。2022年中央一号文件指出:要聚焦关键薄弱环节和小农户,加快发展农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体,大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务。2021年12月1日起施行的《山西省农业生产托管服务条例》指出:农业生产托管服务是农户等农业经营主体在不流转土地经营权的前期下,将农业生产过程中的耕、种、防、收等全部或者部分作业环节委托给服务主体完成或者协助完成的农业经营方式。坚持农户自愿、市场主导、政府指导、基层组织服务的原则,着力推广应用先进的农业机械和农业技术,实现小农户与现代农业发展有机衔接,促进农业增效、农民增收,向着农业现代化的目标挺进。这些话语,句句指引着农业生产托管服务工作向前发展,句句包含着稳住农业基本盘,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁的大道理,整体彰显了农业强则中国强的最强音。

  独辟新路,开创朔城“三位一体”农业托管新模式。朔城区从深化农村集体产权制度改革、壮大村集体经济、推动现代农业高质量发展出发,制定全区农业生产托管服务方案,推行服务主体+村集体经济组织+农户的“三位一体”农业生产托管服务新模式,发挥各村新注册成立村集体股份经济有限责任公司的作用,一边连着农户,一边连着服务主体,由村集体股份经济有限责任公司与农户签订托管协议,明确托管土地位置、土地数量、服务费用、收益分配等,竭力保障农户权益,促进农民增收;由村集体股份经济有限责任公司与服务主体签订服务合同,明晰双方权责关系,明确服务价格、质量和效果,约定收益分配和争议处理方式等。其中全程托管的做法是:服务主体进行连片种植、全过程集中管理,生产收益分配方法或是一次性保底收入或是保底收入加二次分红。单环节劳务托管,着力解决当前农村劳动力不足的问题,农户自身承担劳动服务费等费用,收成归农户所有。目前,全区227个行政村新注册成立村集体股份经济有限责任公司188家,签订托管合同6188份、托管面积11.8万亩,其中托管面积占年度任务107.3%。截止5月20日,各村托管服务主体均已完成农业托管耕种环节任务,正加紧备战其他环节服务,开创了全区农业生产托管发展新局面。

  多措并举,推动全区农业生产托管扎实开展。主要措施:一是区领导强力推动。市委常委、区委书记张震海每到乡村,所听、所问、所看必有农业生产托管工作,对农业生产托管工作推进较好的乡村给予肯定,鼓励其扩大发展成果;对农业生产托管工作进展缓慢的乡村,一起把脉问诊,就地解决问题,鞭策其迎头赶上。区委副书记、区长成国栋亲自上手定思路、定做法、定方案,亲自坐阵为全区三农干部授课讲农业生产托管,经常深入乡村指导农业生产托管工作。分管副区长赵斌山心系全区农业生产托管工作,日日调度各乡镇农业生产托管情况,天天督促落实农业生产托管任务,保障全区农业生产托管工作快速推进。二是各乡(镇)迅速行动。按照全区农业生产托管工作的统一部署,各个乡(镇)闻令而行,层层发动,广泛征求农户意见,努力将农业生产托管任务落实到人、到户、到地块、到服务主体,均以三步并作两步走的快节奏,仅10多天就迅速落实托管土地面积11万多亩、成立188家村集体股份经济有限责任公司,一度形成各乡(镇)你追我赶抓农业生产托管工作的热潮,促进全区农业生产托管工作大步走向成功的彼岸。三是注重学习培训和沟通交流。专门邀请省农业农村厅农村合作经济指导处二级调研员敖军、省农科院农业经济管理学院院长邵林生、农业托管新模式专家郝红伟等,为全区三农干部集中传授相关政策知识,互动解答疑难问题,提升全区抓农业生产托管工作骨干人员的理论水平和实践本领。全区建立“农业托管群”,区委副书记、区长成国栋率先进群,特邀专家、区直有关单位干部、各乡村干部积极入群,进行网上学习、网上交流、网上调度、网上推动,保障全区农业生产托管工作健康快速发展。四是加强工作指导。区农业农村局抽调业务骨干人员27人,组成6个农业生产托管工作指导组,每组4至5人,每组承担2个乡(镇),集中时间与精力,深入到乡到村,巡回宣传农业生产托管政策知识,加强具体工作指导,收到了指导和督促的良好成效。

  初战告捷,收获农业生产托管服务新成果。主要成效体现在:一是有利于壮大村集体经济。各个村集体经济组织在实施农业生产托管服务中既是组织者、也是受益者,在农业生产经营服务中,村集体经济组织可按约定获得收益分成,可享受政策扶持,获得相应经济收入。二是有利于充分利用土地。在农业生产托管服务中,可利用闲置土地,可连片种植增加土地耕种面积,达到托管地块的全部利用,促进农业增产增效,保障粮食安全。下团堡乡明确将辖区闲置未利用土地、撂荒地纳入农业生产托管范围,由各个村集体掌管经营本村闲置土地,并实施全程托管,共计4个村1404亩多年闲置土地得到充分利用,可为村集体增加可观收入,可有效促进农业稳产增产。三是有利于增加农民收入。农户既可获得托管保底收入,又可就地务工获得劳务收入,为农民增收致富创造便利。四是有利于改善农业生产条件。为便于农业机械化作业、保障农田灌溉,村集体或服务主体不等不靠改善农业生产条件,有的耕种前进行土地平整,有的及早维修农田水利设施,有的推行节水灌溉技术,使托管地块的农业生产条件得以改进。如贾庄乡的贾庄村共计土地托管面积1.5万亩,均连片整田、连片种植,其中2000亩托管土地铺了滴灌设施,实行节水灌溉,勇闯农业生产托管示范田。五是有利于农户节省投入。在农业生产托管服务中,服务主体均批量购置农资,并以低于市场价卖予农户,大大减少农户购农资费用,达到农户节省投入的良好效果。如朔城区大兴农机专业合作社发挥现代农业机械集聚、种植管理经验丰富、保障资金投入、经营信誉良好的优势,一举承担朔城区3乡(镇)4村4000亩托管服务,直接为农户购农资、耕旋地每亩节省投入30元,受到乡村及农民群众的赞誉。

  农业经营在变革,农民群众在期盼,朔城区农业生产托管新模式呼之欲出,走进农村、贴近农户、走向广阔的农田,展现一项又一项丰硕成果,愿朔城区农业生产托管工作胜利远航!

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